中共中央辦公廳 國(guó)務院辦公廳

關于加快(kuài)公共數(shù)據資源開(kāi)發利用(yòng)的( ®de)意見(jiàn)

　　各級黨政機(jī)關、企事(shì)業(yè)單位依法履職或提♦$♦÷供公共服務過程中産生(shēng)的(de)公共數(s♠Ω₹hù)據，是(shì)國(guó)家(jiā)重要(yào)的(de)基'♥♥£礎性戰略資源。為(wèi)加快(kuài&<$φ)公共數(shù)據資源開(kāi)發利用(yònφ✘<g)，充分(fēn)釋放(fàng)公共數(shù)據要(yào)∏≥✔≠素潛能(néng)，推動高(gāo)質量發展 §₽，經黨中央、國(guó)務院同意，現(xiàn)提出如(rú)下(xià →)意見(jiàn)。

　　一(yī)、總體(tǐ)要(yào)求

　　堅持以習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(guó)特色社會(h®™uì)主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的(de)二十大(dà)和(©≥©hé)二十屆二中、三中全會(huì)精神，完整準确全面貫徹新發展理(l™α☆ǐ)念，統籌發展和(hé)安全，兼顧效率與公平₹↕"，以促進公共數(shù)據合規高(gāo)效流通(♣±♣∏tōng)使用(yòng)為(wèi)主線，以提高(gāo)資源開(k∏✘āi)發利用(yòng)水(shuǐ)平為(wèi)目标，破除公共數(shα¥Ω±ù)據流通(tōng)使用(yòng)的(de)體(tǐ)制(zh✘★¥≠ì)性障礙、機(jī)制(zhì)性梗阻，激發共享開(kāi)放(fàng)動αβ​≈力，優化(huà)公共數(shù)據資源配置，釋 δ放(fàng)市(shì)場(chǎng)創新活力，充分(f ←♦ēn)發揮數(shù)據要(yào)素放(fàng)大(dà)、疊加、≥♦倍增效應，為(wèi)不(bù)斷做(zuò)強做(↓ ♥zuò)優做(zuò)大(dà)數(shù)字經濟、構築國(guóφ≈≈λ)家(jiā)競争新優勢提供堅實支撐。

　　工(gōng)作(zuò)中要(yào)做(zuò)到(dào)：λφ¶γ堅持政府指導、市(shì)場(chǎng)驅動。‍&$加強政府指導和(hé)調控，更好(hǎo)發揮市(shì)場(c‌§hǎng)機(jī)制(zhì)作(zuò)±★用(yòng)，有(yǒu)效擴大(dà)公共數(shù)據供給★>♥，提高(gāo)公共數(shù)據資源配置效率和(hβ>≠é)使用(yòng)效益。堅持尊重規律、守正創新。鼓勵各地(dì)ε×​γ區(qū)各部門(mén)因地(dì)制(zhì)宜推動共享開(kāi)δσ<放(fàng)，探索開(kāi)展依規授權運營，完善資源開(kāi)發利用(β‌yòng)制(zhì)度。堅持系統推進、高(gā"↕o)效協同。加強頂層設計(jì)，厘清部門(mén)和(hé∑"∏)地(dì)方的(de)管理(lǐ)邊界，逐步✔↔形成權責清晰、條塊協同的(de)公共數(shù)據資源開(kāi)發利用∏& (yòng)格局。堅持加快(kuài)發展、維護安全。推動制(zhì)度建‌∞ 設和(hé)能(néng)力建設相(xiàng)結合，将安全貫穿公共數(s‌↕≤hù)據資源開(kāi)發利用(yòng)全過程，防範各種數(sβ• γhù)據風(fēng)險。

　　主要(yào)目标是(shì)：到(dào)2025年(nián)，公共數(shù)據資源開φ©↓(kāi)發利用(yòng)制(zhì)度規則¶✔初步建立，資源供給規模和(hé)質量明(mín  &g)顯提升，數(shù)據産品和(hé)服務不(bù)斷豐富，重點行'&↓(xíng)業(yè)、地(dì)區(qū)公共數(shù)據資源開(k™ āi)發利用(yòng)取得(de)明(míng)顯成效，培育一(yī)批數(×αshù)據要(yào)素型企業(yè)，公共數(shù)↔♠"•據資源要(yào)素作(zuò)用(yòn↕<≥↑g)初步顯現(xiàn)。到(dào)2030年(nián)，公共數(shù)據資源開(kāi)發利用(yòng)§'‍₹制(zhì)度規則更加成熟，資源開(kāi)發利用(yòng)體(tǐ)系φ®全面建成，數(shù)據流通(tōng)使用(yòng)合規高(gā≤€o)效，公共數(shù)據在賦能(néng)實體(tǐ)經濟、擴大(dà)消✘>費(fèi)需求、拓展投資空(kōng)間(ji✔  ān)、提升治理(lǐ)能(néng)力中的(d'¶>e)要(yào)素作(zuò)用(yòn∞₹g)充分(fēn)發揮。

　　二、深化(huà)數(shù)據要(yào)素配置改革，擴大(dà)公共數(×®✔shù)據資源供給

　　（一(yī)）統籌推進政務數(shù)₽®∑ 據共享。完善政務數(shù)據目錄，實行(xíng)統一(yī)管理(lǐ)δ'±，推動實現(xiàn)“一(yī)數(shù)一(yī)源”，不(bù)斷提升政務數(shù)據質量≠☆≤和(hé)管理(lǐ)水(shuǐ)平。推動主動φ♦共享與按需共享相(xiàng)結合，完善政務數(shù)據共¥σ←享責任清單，做(zuò)好(hǎo)資源發布工(gōng)作(zuò)。強¶&‍化(huà)已有(yǒu)數(shù)據共享×®→平台的(de)支撐作(zuò)用(yòng)，圍繞“高(gāo)效辦成一(yī)件(jiàn)事(shì)”，推進跨層級、跨地(dì)域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務政務數(•>♠shù)據共享和(hé)業(yè)務協同，不(bù)斷增♥♣•¥強群衆和(hé)企業(yè)的(de)獲得(de)感。

　　（二）有(yǒu)序推動公共數(shù)據開(kāi)放(fàng)。±←健全公共數(shù)據開(kāi)放(f™"★→àng)政策體(tǐ)系，明(míng)确公共數( ‌shù)據開(kāi)放(fàng)的(de)權責₩✔☆和(hé)範圍，在維護國(guó)家(jiā)數(shù)據安全、保護個(gσ✔₩€è)人(rén)信息和(hé)商業(yè)秘密前提下(xià₽α✘)，依法依規有(yǒu)序開(kāi)放(fàng)公共數↔β‍↑(shù)據。完善公共數(shù)據開(→®≈kāi)放(fàng)平台，編制(zhì)公布開(kā¥$"i)放(fàng)目錄并動态更新，優先開(kāi)放(fàng)與民(m§$∑ín)生(shēng)緊密相(xiàng)×ε關、社會(huì)需求迫切的(de)數(<​shù)據，鼓勵建立公共數(shù)據開(kāi)放(fàα¥&ng)需求受理(lǐ)反饋機(jī)制(zh÷≈ì)，提高(gāo)開(kāi)放(fà∑✘ ng)數(shù)據的(de)完整性、準确性、及時(shí)性和(hé)±$≥機(jī)器(qì)可(kě)讀(dú)性↕δ。

　　（三）鼓勵探索公共數(shù)據授權運營。落實數(₩βshù)據産權結構性分(fēn)置制(zhì)度 ≈♦ 要(yào)求，探索建立公共數(shù)據分λ&≈(fēn)類分(fēn)級授權機(jī)制(zh←€ì)。加強對(duì)授權運營工(gōng)作(zuò)的(deδ↕φ)統籌管理(lǐ)，明(míng)确數(shù)據管理(¥γlǐ)機(jī)構，探索将授權運營納入“三重一(yī)大(dà)”決策範圍，明(míng)确授權條件(jiàn)、運營模式、運營期限、♣αγ退出機(jī)制(zhì)和(hé)安全管理(lǐ)責任，結合∞ε實際采用(yòng)整體(tǐ)授權、分(f↑®•ēn)領域授權、依場(chǎng)景授權等模式，授權符合條件(jσ€'iàn)的(de)運營機(jī)構開(kāi)展公共數(shù)據®δ↑資源開(kāi)發、産品經營和(hé)技(jì)術(shù)服務‍•←。數(shù)據管理(lǐ)機(jī)構要(yào)履行(x>​€★íng)行(xíng)業(yè)監管職責，指導監督運營λ÷機(jī)構依法依規經營。運營機(jī)構要(yào)落λ✔₩實授權要(yào)求，規範運營行(xíng)為γ​(wèi)，面向市(shì)場(chǎng)公平提供服務★‍✔$，嚴禁未經授權超範圍使用(yòng)數(shù)據。加快(↔$'kuài)形成權責清晰、部省協同的(de)授權'♣運營格局。适時(shí)制(zhì)定公共數(sh≥₹ù)據資源授權運營管理(lǐ)規定。

　　三、加強資源管理(lǐ)，規範公共數(shù)據授¥<權運營

　　（四）健全資源管理(lǐ)制(zhì)度。建立公共數(shù∑ £)據資源登記制(zhì)度，依托政務數(shù)據目錄，根σ&γ據應用(yòng)需求，編制(zhì)形成公共數(shù)據資源目↑•♠錄，對(duì)納入授權運營範圍的(de)公共數(shù)據資源實行(xí↕γng)登記管理(lǐ)。提高(gāo)公共數(shù)據資源可(kě™​)用(yòng)性，推動數(shù)據資源标準化(huà)、規範化(hu•↑↔à)建設，開(kāi)展數(shù)據分(fēn)類分(fēn)級管理(lǐ ∏)，強化(huà)數(shù)據源頭治理(lǐ)和(hé)質量監督檢查，實 ♥★現(xiàn)數(shù)據質量可(kě)反饋、使用(φ≠yòng)過程可(kě)追溯、數(shù)據異議(yì¥‌)可(kě)處置。

　　（五）完善運營監督。建立公共數(shù)據資源授權運營情況±♠♦披露機(jī)制(zhì)，按規定公開(kāi)授權對(du‌∑≤ì)象、內(nèi)容、範圍和(hé)時(→•φ★shí)限等授權運營情況。運營機(jī)構應公開(kāi)公共數(shù)∞'據産品和(hé)服務能(néng)力清單，披露公共數(shù)據資源♣♥使用(yòng)情況，接受社會(huì)監督。運營機(jī)構應依法依規在授權₹★ ☆範圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務，不(bù)得(de)實施與其≤♣←‍他(tā)經營主體(tǐ)達成壟斷協議(yì)或&↑濫用(yòng)市(shì)場(chǎng)支配地(dì)位等壟斷行(xíngΩα★)為(wèi)，不(bù)得(de)實施不(b§♦∏≠ù)正當競争行(xíng)為(wèi)。

　　（六）建立健全價格形成機(jī)制(zhì)維護公共利益。發揮好(♣£hǎo)價格政策的(de)杠杆調節作(zuò)用(yòn♥®¶g)，加快(kuài)建立符合公共數(shù)據要(yào)素特性的↓↕(de)價格形成機(jī)制(zhì)。指導↔∑推動用(yòng)于公共治理(lǐ)、公益事(shì)業(yè✔♦★®)的(de)公共數(shù)據産品和(hé) 'λ服務有(yǒu)條件(jiàn)無償使用(y★↓òng)。用(yòng)于産業(yè)發展、行(xíng™‌&)業(yè)發展的(de)公共數(shù)據經營ε<★÷性産品和(hé)服務，确需收費(fèi)的(de) &δ，實行(xíng)政府指導定價管理(lǐ)。

　　四、鼓勵應用(yòng)創新，推動數(shù±★←)據産業(yè)健康發展

　　（七）豐富數(shù)據應用(yòng)場(chǎng)景。在市(shσ&ì)場(chǎng)需求大(dà)、數(shù ♦☆)據資源多(duō)的(de)行(xíng)業(yè)和(hé)領域，拓 ¶&展應用(yòng)場(chǎng)景，鼓勵經營主體(tǐ)利用(yòng)公¥α✘共數(shù)據資源開(kāi)發産品、提供服務。鼓勵和(hé)支持企事(±Ωshì)業(yè)單位和(hé)社會(huì)組織有(yǒu)條 $件(jiàn)無償使用(yòng)公共數(shù)據開(kāi)發公益産↕÷δφ品，提供便民(mín)利民(mín)服務。支持人 •(rén)工(gōng)智能(néng)政務服務₩φ☆∞大(dà)模型開(kāi)發、訓練和(hé)應用(yòng&Ω)，提高(gāo)公共服務和(hé)社會(huì)治理(lǐ)智能(× néng)化(huà)水(shuǐ)平。

　　（八）推動區(qū)域數(shù)據 ×​ 協作(zuò)。落實區(qū)域重大(dà)戰略、區(qū)域協調發展戰略"¥♦ 部署，鼓勵京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大(d£♣εà)灣區(qū)以及成渝地(dì)區(qū)雙城(chéng)經濟圈®♥≈、長(cháng)江中遊城(chéng)✘₩市(shì)群等創新推動公共數(shù)據資源開(kāi)發₹∑利用(yòng)，促進全國(guó)一(yī)體(tǐ)化(huà)數(÷γγshù)據市(shì)場(chǎng)發展λ☆♣₹，培育新興産業(yè)。探索建立公共數(shù)據資源開(kāi)發利≠☆用(yòng)區(qū)域合作(zuò)和(hé)±↑利益調節機(jī)制(zhì)，支持東(dōng)中西(xī)部地(dì)‌♣®δ區(qū)發揮比較優勢，在數(shù)據存儲、計(jì)算(©∑Ωαsuàn)、服務等環節開(kāi)展區(qū)域協作(zuò)，共≈≥±享數(shù)據要(yào)素紅(hóng)利。

　　（九）加強數(shù)據服務能(néng)力建設。加強數(‍♦♥λshù)據基礎設施建設，推動數(shù)據利用(yòng)方••≥ 式向共享彙聚和(hé)應用(yòng)服務能(néng)力并重'≥的(de)方向轉變。推進多(duō)元數(shù)據融合應≈←£用(yòng)，豐富數(shù)據産品和(hé)服務。研究制(zhì)訂數(s¥✘hù)據基礎設施标準規範，推動設施互聯、能(né ↕ng)力互通(tōng)，推動構建協同高(gāo)♣≠≤≥效的(de)國(guó)家(jiā)公共數(shù)據服務能★&≈(néng)力體(tǐ)系。鼓勵有(yǒu)條件(jià∑€ n)的(de)地(dì)區(qū)探索公共數(shù)據産品和(hé)服務∏↑¶>場(chǎng)內(nèi)交易模式，統籌數(shù)據交易場(chǎngφ±)所的(de)規劃布局，引導和(hé)規範數(shù)據交易場♠®γβ(chǎng)所健康發展。

　　（十）繁榮數(shù)據産業(yè)發¥∏γ'展生(shēng)态。将數(shù)據産業(yè)作(zuò)為(wè•∏∏i)鼓勵發展類納入産業(yè)結構調整指♦±導目錄，支持數(shù)據采集标注、分(fēn)析挖掘、流通(tōng)使用<​(yòng)、數(shù)據安全等技(jì)術(shù)創≤ ♠新應用(yòng)，鼓勵開(kāi)發數(shù)據模型、數(shù)據核驗'♠σ、評價指數(shù)等多(duō)形式數(shù)據産品​λ§‌。圍繞數(shù)據采存算(suàn)管用(yòng)，培育高(g→®✘σāo)水(shuǐ)平數(shù)據要(y×‌<↔ào)素型企業(yè)。聚焦算(suàn)力網絡和(héελ)可(kě)信流通(tōng)，支持數(s ↔∞hù)據基礎設施企業(yè)發展。落實研發費(fèi)用(yòng↓©♦)加計(jì)扣除、高(gāo)新技(jì)術(shù)企業(yè)稅收ελ€ 優惠等政策。支持數(shù)據行(xínε☆≥★g)業(yè)協會(huì)、學會(huì)等社會(h≥≥λ↑uì)團體(tǐ)和(hé)産業(yè)聯盟發展，凝聚行(xíng)業(y↓ε"→è)共識，加強行(xíng)業(yè)自(zì)律，推動行(xíng∞≠δ♥)業(yè)發展。

　　五、統籌發展和(hé)安全，營造開(kāi)發利用(yòng)良好(hǎo)環✘&境

　　（十一(yī)）加大(dà)創新激勵。明(m♥π↑íng)确公共數(shù)據管理(lǐ)和(hé)運營的(de)責任φ ¶邊界，圍繞強化(huà)管理(lǐ)職責優化§<★(huà)機(jī)構編制(zhì)資源配置。在有(yǒu)條件(ji®¥"↔àn)的(de)地(dì)區(qū)和(hé)≥↔部門(mén)，按照(zhào)管運适度分(fēn)離(líπ£∑✘)的(de)原則，在保障政務應用(yòng)和(hé)公共•$™↓服務的(de)前提下(xià)，承擔數(s★£ hù)據運營職責的(de)事(shì)業(yè)單位可↔♦¥(kě)按照(zhào)國(guó)家(jiā)有(yǒu)關規定轉π 企改制(zhì)，試點成立行(xíng)業(yè)性、區(qū)域性運營機(♠↔"jī)構，并按照(zhào)國(guó)有(yǒu)資産有(y§©λǒu)關法律法規進行(xíng)管理(lǐ)，符合要(yào)求↕‍↑的(de)納入經營性國(guó)有(yǒu)資産集中統一(yī)監管。研究αε®↔制(zhì)定支持運營機(jī)構發展的(de)激勵政策。

　　（十二）加強安全管理(lǐ)。強化(huà)數(sh÷λ≈Ωù)據安全和(hé)個(gè)人(rén)信息保護，加強對(duì γ)數(shù)據資源生(shēng)産、加工(gōng)使用(♥☆βyòng)、産品經營等開(kāi)發利用(yòng)全過程的≥ (de)監督和(hé)管理(lǐ)。建立健全分(fēn)類分(fēn)級、風(™δfēng)險評估、監測預警、應急處置等工(gōng)作(zuò)體(‌>©₹tǐ)系，開(kāi)展公共數(shù)↕≥據利用(yòng)的(de)安全風(fēng)  險評估和(hé)應用(yòng)業(yè)務規範性∏÷審查。運營機(jī)構應依據有(yǒu)關法律法規和(hé)政策要(yào)✔☆‌求，履行(xíng)數(shù)據安全主體(tǐ)•×± 責任，采取必要(yào)安全措施，保護公共數(shù)據安全。加強技(jì≤$♠γ)術(shù)能(néng)力建設，提升數σ∏(shù)據彙聚關聯風(fēng)險識别和(hé)管控水(shuǐ)平。×✔依法依規予以保密的(de)公共數(shù)據不(bù)予開(kāi)放(σ÷‌♦fàng)，嚴格管控未依法依規公開(kāi)的(de)原始≈¥≥公共數(shù)據直接進入市(shì)場(chǎng)。

　　（十三）鼓勵先行(xíng)先試。充分(fēn)考慮數(shù)據領♦$☆域未知(zhī)變量，落實“三個(gè)區(qū)分(fēn)開(kāπ↑λ$i)來(lái)”，鼓勵和(hé)保護幹部擔當作(zuò)為(wèi)，營造鼓勵創新、包容創✘©₽±新的(de)幹事(shì)創業(yè)氛圍≠★α，支持在制(zhì)度機(jī)制(zhì)、ε​ 依規授權、價格形成、收益分(fēn)配等方面積"☆β 極探索可(kě)行(xíng)路(lù)徑。充分(fēn)認✘∑₹識數(shù)據規模利用(yòng)的(d•<e)潛在風(fēng)險，堅決防止以數(shùσ∏✔←)謀私等“數(shù)據上(shàng)的(de)腐敗”，堅持有(yǒu)錯(cuò)必糾、有(yǒu)過必改，對(duì)苗頭性、₩ ε傾向性問(wèn)題早發現(xiàn)早糾正，≥∏對(duì)失誤錯(cuò)誤及時(shí)采取補救措施，​≥維護公共數(shù)據安全。

　　六、強化(huà)組織實施

　　（十四）加強組織領導。堅持和(hé)加強黨對 φ(duì)數(shù)據工(gōng)作₽‌✔∞(zuò)的(de)全面領導。在黨中央集中統一(yī ₹→)領導下(xià)，各地(dì)區(qū)各部門(mén)要(yào)強化(←•λhuà)組織實施，結合實際抓好(hǎo)本意見(jiàn)貫徹落實。±®國(guó)務院辦公廳強化(huà)工(gōng)作(z≥×uò)協調，統籌推進政務數(shù)據共享工(gōng)作(zuò)✘‍。國(guó)家(jiā)數(shù)據局加強工(gō↑₹"‌ng)作(zuò)統籌，動态掌握全國(guó)公共數(s≈ ≤↔hù)據資源開(kāi)發利用(yòng)情況，及時(s©¶♥hí)協調解決工(gōng)作(zuò)中的(de)重要(yà↓£↓o)問(wèn)題。重要(yào)情況及時(shí)按程序向黨中央、國(guλ©ó)務院請(qǐng)示報(bào)告。

　　（十五）強化(huà)資金(jīn)保障。加大(dà)中央預算(suàn♣∏Ω)內(nèi)投資對(duì)數(shù)據基礎設施、數(shù)  據安全能(néng)力建設的(de)支持力度。各地(dì)區(qū)Ω£各部門(mén)可(kě)結合實際需要(yào‍≈∏)統籌安排數(shù)據産品和(hé)服務采購(gòu)經費(fèi)φ&₹。鼓勵各類金(jīn)融機(jī)構創新産品和(hé)服務↔ ，加大(dà)對(duì)數(shù)據要(yào)素型企業(yè)和(hé&≈∏♣)數(shù)據基礎設施企業(yè)的(de)融資支持力度。引導社會(hu€≥↑ì)資本有(yǒu)序參與公共數(shù)據資源開(kāi)發利用₩€Ω₽(yòng)活動。

　　（十六）增強支撐能(néng)力。加快(kuài)建立數(shù÷♣₹×)據産權歸屬認定、市(shì)場(chǎng)交易、權益分(f±∏ēn)配、利益保護制(zhì)度。統籌數(shù)據領域标準體(tǐ)系建設≠₽管理(lǐ)，組織開(kāi)展相(xiàng®≤ )關标準研制(zhì)、宣傳、執行(xíng)和✘≈β(hé)評價。依托國(guó)家(jiā)Ω☆ε​重點研發計(jì)劃、國(guó)家(jiā)科(kē)技(♣δjì)重大(dà)專項等，開(kāi)展數(shù)據加密ε♣¥∑、可(kě)信流通(tōng)、安全治理(lǐ)等關鍵技(jì)術(shù)≥​≤研究和(hé)攻關。加強數(shù)據領域人(ré ≠n)才隊伍建設，将提高(gāo)做(zuò)好(hǎo)數(sσ←hù)據工(gōng)作(zuò)的(de)能π≠(néng)力納入幹部教育培訓內(nèi)容。積極參與國(guó)際↑∏↑ 交流合作(zuò)，推動公共數(shù)據國(λ®guó)際治理(lǐ)規則、國(guó)際标準制(zhì)定。

　　（十七）加強評價監督。各地(dì)區(qū)各部門(mén)可(kě)結合↔¶¶實際探索開(kāi)展公共數(shù)據資源開(kāi)發利用(y'£òng)績效考核，依法依規向審計(jì)機(jīλ↕)關開(kāi)放(fàng)公共數(shù)據資源目錄和(hé ♣α)開(kāi)發利用(yòng)情況。鼓勵開(kāi)展公共數↔↓ <(shù)據資源開(kāi)發利用(yòn♥$$¥g)成效評價和(hé)第三方評估，加強經驗總結¶¥ ♦和(hé)宣傳推廣，營造良好(hǎo)氛圍。

來(lái)源：新華社